今年將啟動國家中心城市布局建設多地參与角逐

東方財經網 2017-03-22 10:34:14 來源：21世紀經濟報道

根據《2017年國民經濟和社會發展計劃的報告》，國家今年要加快編製粵港澳大灣區、海峽西岸、關中平原、呼包鄂榆等城市群發展規劃，啟動國家中心城市布局建設，推動一批具備條件的縣和特大鎮有序設市。

誰是新的國家中心城市？

根據近期公布的《2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃》，今年將啟動國家中心城市布局建設。

2010年2月，在住房和城鄉建設部發布的《全國城鎮體系規劃綱要（2010-2020年）》中，北京、天津、上海、重慶、廣州入選第一批國家中心城市。

同時，和國家在2016年已分別通過規劃或文件確定，支持成都、武漢和鄭州建設國家中心城市。

當前，《全國城鎮體系規劃（2016-2030）》正在編製當中，進入規劃的國家中心城市之列，成為眾多城市的目標。

據21世紀經濟報道記者不完全統計，目前瀋陽、杭州、長沙、南京、青島、西安等城市均先後宣布將爭創“國家中心城市”。

陝西省城市經濟文化研究會會長張寶通認為，新時期從帶動區域經濟發展、服務國家戰略的角度講，顯然應該在各區域增加一些國家中心城市。

多個城市群規劃編製將加快

據21世紀經濟報道記者了解，今年編製的跨省級行政區城市群，除了上述城市群規劃外，也包括蘭州-西寧城市群。

其他的還有邊疆地區城市群和省內城市群，其中邊疆城市群包括滇中城市群、天山北坡城市群，由國家指導相關地區編製。省域內城市群則包括山東半島城市群、黔中城市群、寧夏沿黃城市群、遼中南城市群、山西中部城市群，由省級人民編製，報備國家。

上述城市群規劃的編製，意味着可能對相關城市重新定位。

陝西省城市經濟文化研究會會長張寶通認為2009年國家發布的《關中-天水經濟區發展規劃》，提出西安豎際化大都市，按照這個標準，西安被重新定義為國家中心城市的希望很大。

2016年2月，批複廣州市城市總體規劃（2011-2020），廣州的定位是“廣東省省會、國家歷史文化名城，我國重要的中心城市、國際商貿中心和綜合交通樞紐”。暨南大學區域發展研究中心主任覃成林指出，粵港澳大灣區城市群規劃有望對廣州提出新定位。

如何成為國家中心城市？

湖北社科院副院長秦尊文認為，“一個地區能否納入國家中心城市，一是整體實力，另外看國家戰略，此外還要看有無意願。”

21世紀經濟報道獲悉，目前希望入選國家中心城市的，多為一個區域的中心城市。

2016年批複的《南京市城市總體規劃（2011-2020年）》明確，南京是江蘇省省會，東部地區重要的中心城市，國家歷史文化名城。

此外，西安為“中西部重要的中心城市”，瀋陽是“東北地區的中心城市”，廈門為“東南沿海重要的中心城市”，青島則是“我國沿海重要中心城市” 。哈爾濱的定位是“東北地區重要的中心城市”。

而長春的定位是“東北地區中心城市之一”，杭州是“長江三角洲中心城市之一”，福州為“海峽西礙濟區中心城市之一”。

其中，杭州的經濟實力並不遜於武漢、南京和成都，其劣勢在於人口規模較小，主城區人口不到500萬，還不是特大城市，這與南京已是特大城市（人口500萬到1000萬），武漢被定義為超大城市（人口1000萬以上），差距比較大。而廈門經濟總量不到4000億，對周邊的經濟輻射作用有限。

覃成林認為，地方爭取國家中心城市地位，主要在於其政策和資源傾斜，可能會改良當前發展滯后、軟實力不足的弊端。

據悉，如何篩選國家中心城市有一套嚴格的評價指標體系，包括內容包括人口規模、經濟實力、文化競爭力、進出口貿易、創新能力、交通條件、資本支配能力、國際化程度以及所在的城市群的地位等等。

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